國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2013年6月20日舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌、發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民介紹《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》的有關(guān)情況，并答記者問。

    記者：我們看到在這次規(guī)劃中，國(guó)家高速公路的里程提高了到11.8萬公里，較之前的8.5萬公里提高了3萬公里。有人認(rèn)為，中國(guó)的高速公路是不是修得過快，修得過多了，請(qǐng)問對(duì)此有何看法？另外對(duì)于高速公路的收費(fèi)問題，我們國(guó)家有什么規(guī)劃或看法？謝謝。

    黃民：謝謝記者朋友關(guān)心高速公路發(fā)展問題。我們國(guó)家的高速公路起步于80年代，30多年的發(fā)展，速度是很快的，大家都有深切的感受。我們的高速公路目前已經(jīng)達(dá)到了9.6萬公里，其中國(guó)家高速公路約7萬公里。目前無論是它的規(guī)模和水平，在全球范圍內(nèi)來看都應(yīng)該居前列。我們也能感受到，正因?yàn)楦咚俟返拇嬖?，目前支撐著我們的?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，起的作用是非常大的。

    這次我們?yōu)槭裁磳?duì)高速公路又進(jìn)行了一次調(diào)整？目前執(zhí)行的國(guó)家高速公路規(guī)劃是2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的，當(dāng)時(shí)的布局是“7918”，7條放射線，以首都為中心；9條南北向的縱向線；18條東西向的橫向線，簡(jiǎn)稱為“7、9、18”，總規(guī)模8.5萬公里。當(dāng)時(shí)這個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)是，國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)要覆蓋20萬人口以上的城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在再來看，剛才戴總作了介紹，即使看現(xiàn)在，就已經(jīng)有18個(gè)超過20萬人口的城市，沒有國(guó)家高速公路網(wǎng)的覆蓋。同時(shí)還有29個(gè)地級(jí)行政中心沒有高速公路通達(dá)，再加上目前有些地區(qū)高速公路非常擁堵，所以我們按照國(guó)家高速公路的布局原則作了深入的研究，主要考慮了以下四個(gè)方面：

    第一，沒有通達(dá)的20萬人口以上的城市和地級(jí)行政中心，應(yīng)該從規(guī)劃層面考慮國(guó)家高速公路網(wǎng)的通達(dá)、覆蓋。第二，原來的“7、9、18”線路，8.5萬公里，不知道記者朋友有沒有看那張圖，很多線路是共線的。比如京臺(tái)、京滬，在北方這段到上海、到福建都是共線的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種共線車流量增長(zhǎng)非?？?，所以需要分開。第三，有的線路能力非常緊張，需要四車道改成八車道甚至更多，改造的代價(jià)非常之高，所以只能再修建一些并行線，以適應(yīng)交通運(yùn)輸量高速增長(zhǎng)的需要。同時(shí)還有一些區(qū)域性的連接，僅僅靠這“7、9、18”的干線，從網(wǎng)絡(luò)層面上感覺它的有效性還不是很好，需要增加一些聯(lián)絡(luò)線。第四，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們注意到，這次我們提的是高速公路網(wǎng)，剛才戴總提的是“7、11、18”，7是首都放射線沒有變，18東西向沒有變，9增加了兩條是11，11就是在西部地區(qū)增加了兩條南北向的，縱貫?zāi)媳钡耐ǖ?。原來?條縱線絕大部分是在東中部地區(qū)，那西部地區(qū)，自身西南西北有個(gè)連接，有個(gè)聯(lián)系，未來我們認(rèn)為也需要規(guī)劃一條縱貫?zāi)媳钡木€路，所以我們?cè)黾恿藘蓷l線，再加上聯(lián)絡(luò)線，再加上分開設(shè)置的原“7、9、18”的線路，再加上一些平行線和延伸的線路，總規(guī)模達(dá)到了11.8萬公里，我們還考慮到1.8萬公里的遠(yuǎn)期展望線，總體是這樣的規(guī)模。

    從研究的結(jié)果來看是需要的，因?yàn)槲覀儑?guó)家的國(guó)土面積大、人口多，我們的交通運(yùn)輸需求是非常大的，尤其是交通量的增長(zhǎng)。人們自駕車，剛才說了，我們已經(jīng)進(jìn)入了汽車時(shí)代，未來的發(fā)展需要有一個(gè)基礎(chǔ)的普通網(wǎng)絡(luò)，未來還有一個(gè)高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為干線通道，對(duì)于出行者來說有一個(gè)個(gè)性化的選擇，如果說考慮成本或考慮其他方面的因素甚至于沿線的旅途、游玩，可能走普通國(guó)道。如果我有一些事要辦，我要很快的實(shí)現(xiàn)某一個(gè)點(diǎn)到一個(gè)點(diǎn)，可能選擇的是高速公路，這時(shí)效率更高，卻有一個(gè)付費(fèi)的問題。

    戴東昌：簡(jiǎn)單補(bǔ)充一下收費(fèi)問題。收費(fèi)公路政策對(duì)我們國(guó)家公路交通建設(shè)的快速發(fā)展發(fā)揮了十分巨大的作用。在收費(fèi)公路整個(gè)發(fā)展過程當(dāng)中，自收費(fèi)公路出現(xiàn)以來，交通運(yùn)輸部配合相關(guān)部門一直在致力于收費(fèi)公路政策的不斷調(diào)整、完善，中間經(jīng)歷了多次的清理、整頓、調(diào)整。這是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷調(diào)整的過程。

    大家也知道，近年來開展的一些工作，包括收費(fèi)工作清理的專項(xiàng)工作，包括我們對(duì)于收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)這種規(guī)定的相關(guān)法規(guī)以及目前正在進(jìn)行的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例這些方面的修訂工作，而且是在全社會(huì)征求了意見，據(jù)我了解，這個(gè)意見已經(jīng)反饋了，我們也正在研究梳理。整個(gè)的過程和目的就是想使收費(fèi)公路政策更加完善，更加適應(yīng)我國(guó)公路交通發(fā)展的要求。總的方向來講，這次在規(guī)劃過程中，我們?cè)趪?guó)家干線公路網(wǎng)頂層規(guī)劃的過程中，對(duì)于將來公路發(fā)展的收費(fèi)和不收費(fèi)的趨勢(shì)方面也作了政策方面的研究。

    按照目前的政策取向，將來我們中國(guó)的公路交通是由兩大體系構(gòu)成：一類是以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，體現(xiàn)高速公路高效、集約這樣一種特征，這以收費(fèi)公路為主；除了高速公路之外，原則是以不收費(fèi)的公路體系為主，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)普遍的、基礎(chǔ)性的服務(wù)。

    按照這樣一個(gè)構(gòu)想，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們收費(fèi)公路占整個(gè)里程的比例大概是3%左右。97%左右的，絕大部分都是非收費(fèi)公路體系。這是發(fā)展的一個(gè)過程，我們將在這個(gè)過程中，正像我剛才介紹的，我們將繼續(xù)不斷調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策，使它更好地適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境的變化，適應(yīng)于公路交通發(fā)展和建設(shè)的需要，謝謝。

    黃民：我想作個(gè)補(bǔ)充，從綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)介紹公路收費(fèi)和不收費(fèi)的問題。我們?cè)O(shè)想，未來的綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，首先它有一個(gè)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)就是不收費(fèi)的公路，它是由什么組成？由國(guó)家公路、省級(jí)公路和鄉(xiāng)村公路，要覆蓋所有的行政村、鄉(xiāng)、縣、市、口岸、重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，這個(gè)公路是不收費(fèi)的，所以我們把它叫基礎(chǔ)，以普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路、高速公路為骨干，加強(qiáng)空中的航空網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)河水運(yùn)及沿海運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃瑢⒐餐瑯?gòu)成我們國(guó)家的綜合交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有地面，有水上，有空中。這張基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，最基礎(chǔ)的就是公路，就是普通公路。所以我們立足于普通公路是不收費(fèi)的，提供的是交通出行的普通服務(wù)，剛才戴總作了介紹，是占到97%以上，收費(fèi)的不會(huì)超過3%。而收費(fèi)的高速公路更多的是，比如說我們要從某一個(gè)甲地到乙地，今后有兩種選擇，走不收費(fèi)的普通公路也一定可以到達(dá)，所以在高速公路的同一方向上，有一條不收費(fèi)的普通公路。你要想更快、更高效、更舒適，而且不考慮沿線的旅游，只是考慮點(diǎn)到點(diǎn)的到達(dá)，可能要選擇高速，這個(gè)高速就要付費(fèi)。