城市交通擁堵問題事關(guān)生活在城市里的每個公民，是全球大城市共同面對的頑疾。我國生活在大城市的公眾有沒有可能上下班的路上少受點擁堵之苦？國務(wù)院出臺關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)意見后，交通運輸部目前已出臺具體的實施意見，全國交通系統(tǒng)正在抓緊落實，優(yōu)先發(fā)展公交正加快向公眾走來，令公眾從中看到減少堵車的希望。
解決“大堵車”要靠公交優(yōu)先
城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益性事業(yè)和重大民生工程。去年年底，國務(wù)院出臺了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，從發(fā)展理念、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展機(jī)制等方面提出了系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，成為我國推動實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要綱領(lǐng)。
資料顯示，2012年我國城市化率已突破50%，全國機(jī)動車保有量已達(dá)2.33億輛，其中，汽車保有量已突破1億輛，隨之而來的是居民交通出行需求與城市交通壓力倍增。
交通運輸部新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長梁曉安25日在此間說，我國城市公共交通發(fā)展水平參差不齊，城市擁堵現(xiàn)象普遍存在，公共交通設(shè)施用地難以保證，路權(quán)優(yōu)先措施少，公共汽電車營運效率低，公共交通分擔(dān)率低，從業(yè)人員待遇低，服務(wù)供給能力不足，導(dǎo)致私家車、電動自行車等私人公共交通工具迅猛增長。
解決大城市擁堵得到交通運輸部門的高度重視。交通運輸部部長楊傳堂在今年3月16日接受新華社記者專訪時，就專門談到治理大城市堵車的問題。他明確表示，解決“大城市堵車”要靠“優(yōu)先發(fā)展公共交通”。這是既滿足居民出行需求，又同時兼顧減緩交通擁堵、環(huán)境污染、土地與能源短缺等一系列城市綜合征的必然選擇。
提出公交“四優(yōu)先”政策
在國務(wù)院公布指導(dǎo)意見半年后，交通運輸部新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長梁曉安25日在此間舉行的交通運輸部新聞發(fā)布會上表示，經(jīng)過調(diào)查研究，交通運輸部目前已就貫徹落實《指導(dǎo)意見》出臺實施意見?！秾嵤┮庖姟诽岢隽斯?ldquo;四優(yōu)先”政策：即在設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財稅扶持方面給予城市公交優(yōu)先保障。
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梁曉安說，交通運輸部的實施意見吸取了世界各國緩解大城市“堵車”的經(jīng)驗。眾多發(fā)達(dá)國家在城市發(fā)展的過程中，通過不斷探索研究，最終均將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為必然選擇。他舉例如下：美、英、法、意、德、日、巴西等眾多國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為城市綜合交通體系發(fā)展的主導(dǎo)政策，較好地解決了城市發(fā)展進(jìn)程中交通需求與效率、土地資源、能源消耗、環(huán)境保護(hù)等諸多問題。如巴黎、紐約、東京、新加坡、巴西的庫里蒂巴、我國的香港等城市均是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通成功典范。
梁曉安介紹，根據(jù)交通運輸部出臺的實施意見，在任務(wù)目標(biāo)上，對100萬以上人口城市的萬人公共交通車輛擁有量、公交占機(jī)動化出行比例等都制定了具體指標(biāo)；在服務(wù)方面，要求從擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高換乘便利性、出行快捷性、乘坐舒適性四個方面來提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。
梁曉安說，實施意見為公交企業(yè)提供了實實在在的支持。他舉例說，比如強(qiáng)調(diào)要落實稅費支持政策，推進(jìn)公交用地綜合開發(fā)；提出要建立票價與企業(yè)運營成本和政府補貼聯(lián)動機(jī)制，完善對公交企業(yè)的補貼補償制度等。
六措施落實公交優(yōu)先
交通運輸部下一步將以貫徹落實國務(wù)院文件精神為契機(jī)，圍繞《實施意見》明確的各項任務(wù)和目標(biāo)，加大對城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的支持和指導(dǎo)力度。梁曉安介紹，具體措施主要包括六個方面：
一是配合國務(wù)院法制辦加快出臺《城市公共交通條例》，抓緊完善行業(yè)管理法規(guī)和政策措施，積極推動各地完善城市公交的地方性法規(guī)和規(guī)章，為城市公交發(fā)展提供法律保障。
二是深化開展公交都市建設(shè)示范工程。充分調(diào)動地方政府積極性，通過省、部、市聯(lián)合共建形式，加快提升城市公交運營效率和服務(wù)品質(zhì)，督促建立城市公交引領(lǐng)城市發(fā)展的新模式。
三是推動城市公交智能化建設(shè)。規(guī)范城市公交行業(yè)管理，改進(jìn)運營調(diào)度和監(jiān)管模式，增強(qiáng)行業(yè)決策與安全應(yīng)急指揮能力，提高城市公交運營效率和服務(wù)水平。
四是加快提升公交基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。指導(dǎo)各地加快完善公交基礎(chǔ)設(shè)施投資政策，完善資金、用地等方面的保障制度，加快公交停車場、保養(yǎng)場、停靠站、公交專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五是加強(qiáng)城市公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)布城市客運標(biāo)準(zhǔn)體系表，制定修訂一批城市公交行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
六是加強(qiáng)對“綠色出行，低碳交通”理念的宣傳。每年9月下旬組織開展“公交出行宣傳周”。
