擁堵已成為國內(nèi)許多城市的一大“景觀”，而更“添堵”的，是用行政強(qiáng)制力打造的“中國式治堵”措施。
■ 交通精細(xì)化管理水平深挖到位了嗎?公交供給的水平達(dá)到極限了嗎?公車治理的手段是不是已經(jīng)史上最嚴(yán)?交通文明的提升是不是已經(jīng)沒有上升空間?停車費(fèi)、燃油稅改革等市場(chǎng)化的治堵手段是不是已經(jīng)用盡?黃金周前幾天的交通峰值可不可以通過更大力度的錯(cuò)峰緩解?
■ 行政治堵到底能否真正治本?如果這些疑問得不到清晰、清醒的認(rèn)識(shí)，其危害將比“最堵9月”造成的負(fù)面影響有過之而無不及。被行政強(qiáng)制力約束出的暢通的馬路背后，是更大的路面擁堵隱患和“民心添堵”。
昨天是周日，北京下了一場(chǎng)不大不小的秋雨，氣溫驟降，最高氣溫僅14℃。北京交委官方網(wǎng)站昨晚顯示，17∶50至17∶55，全路網(wǎng)嚴(yán)重?fù)矶拢煌ㄖ笖?shù)8.4，平均速度19.9公里/小時(shí)。其中二環(huán)內(nèi)嚴(yán)重?fù)矶?，二環(huán)至四環(huán)間嚴(yán)重?fù)矶?，四環(huán)至五環(huán)間中度擁堵。
與此同時(shí)，一則北京將評(píng)估特定時(shí)段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施可行性的報(bào)道，也引起熱議。一場(chǎng)“中國式治堵”的討論正在網(wǎng)上熱烈展開。
新華社昨日發(fā)表《“中國式治堵”難在何處》的分析文章，文章指出：在各地治堵“高招”連出、風(fēng)聲四起的背景下，人們不難發(fā)現(xiàn)治堵公共政策的制定目前缺乏一套科學(xué)、民主的流程，多可以形容為主管部門“摸著石頭拍腦袋”，民意、民智并未得到充分的尊重。
文章認(rèn)為，近期各大媒體對(duì)單雙號(hào)限行政策的追問，比較核心的一點(diǎn)就是這究竟是不是必須使用的治堵手段：交通精細(xì)化管理水平深挖到位了嗎?公交供給的水平達(dá)到極限了嗎?公車治理的手段是不是已經(jīng)史上最嚴(yán)?交通文明的提升是不是已經(jīng)沒有上升空間?停車費(fèi)、燃油稅改革等市場(chǎng)化的治堵手段是不是已經(jīng)用盡?黃金周前幾天的交通峰值可不可以通過更大力度的錯(cuò)峰緩解?
新華社還進(jìn)一步追問，行政治堵到底能否真正治本。
文章指出，如果這些疑問得不到清晰、清醒的認(rèn)識(shí)，其危害將比“最堵9月”造成的負(fù)面影響有過之而無不及。被行政強(qiáng)制力約束出的暢通的馬路背后，是更大的路面擁堵隱患和“民心添堵”。
北京研究單雙號(hào)限行
北京市交通委10月15日發(fā)布“9月份交通擁堵狀況工作報(bào)告”顯示，北京市9月份交通擁堵指數(shù)比去年同期提高10.3%。報(bào)告同時(shí)提出，為應(yīng)對(duì)持續(xù)惡化的交通狀況，北京將啟動(dòng)2013年保障交通暢通措施的研究。重點(diǎn)研究深入推進(jìn)彈性工作制和錯(cuò)時(shí)上下班工作方案，評(píng)估在特定時(shí)段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施的可行性。
這被理解為將開始新一輪單雙號(hào)限行措施的信號(hào)。如果尾號(hào)限行改為單雙號(hào)限行，北京每天停駛車輛可以從總量的五分之一增加為二分之一。資料顯示，目前北京機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)超過500萬輛。
北京市民對(duì)北京奧運(yùn)期間的“一路暢通”留下了深刻的印象。2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，曾實(shí)行“單雙號(hào)”措施。盡管給公眾造成某些出行不便，但總體效果良好，道路暢通率明顯提高。
然而這種臨時(shí)的交通措施是否適宜常態(tài)化使用?一旦常態(tài)化，是否會(huì)導(dǎo)致市民再另購一部新車以解決日常出行，從而加劇擁堵?
北京交通發(fā)展研究中心高級(jí)工程師溫慧敏昨天對(duì)早報(bào)記者表示，單雙號(hào)限行是常態(tài)的可能性不大，“應(yīng)該是在一定的區(qū)域內(nèi)，在一定時(shí)段內(nèi)實(shí)施的。”
在目前道路交通嚴(yán)重飽和的情況下，機(jī)動(dòng)車增長和道路基礎(chǔ)建設(shè)之間的矛盾異常突出。在溫慧敏看來，采取“分時(shí)分區(qū)”單雙號(hào)不失為一種短期有效緩解擁堵的措施。
盡管有市民對(duì)此舉表示贊同，但更多市民并不買賬。新浪微博上“何泓菖”說道：“確保交通順暢理應(yīng)是政府的事，不能靠這種削減消費(fèi)者權(quán)益的方式解決。”
收取擁堵費(fèi)勢(shì)在必行？
《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》近日正式發(fā)布，該規(guī)劃透露將出臺(tái)擁堵收費(fèi)管理政策及相應(yīng)配套措施，并重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)、擁堵收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所研究員程世東在接受媒體采訪時(shí)指出，征收擁堵費(fèi)有助于市民轉(zhuǎn)變出行方式，讓更多的出行者由乘私車改成乘公共交通設(shè)施出行，更少地占用道路資源。如果采用不同時(shí)段征收不同數(shù)額費(fèi)用的話，還可以促使居民在合適的時(shí)間出門，讓交通流量在時(shí)空分配上更加均衡。
北京是否已經(jīng)到了非征收擁堵費(fèi)不能治堵的地步?溫慧敏認(rèn)為，在適當(dāng)條件成熟的時(shí)候收取擁堵費(fèi)，對(duì)緩解交通擁堵能起到一定的成效。“反對(duì)的聲音肯定是有的，因?yàn)橛|及一部分人的利益。但只能逐步地實(shí)施，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候采取適當(dāng)?shù)恼摺?rdquo;至于現(xiàn)在是否就是適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，她并未給予詳細(xì)說明。
已有人建議從外地進(jìn)城車輛收起。據(jù)記者了解，歐洲有些國家的大城市，對(duì)本地居民車輛不收費(fèi)，對(duì)外地車輛收費(fèi)。
但對(duì)于收取交通擁堵費(fèi)，絕大多數(shù)受訪者表示反對(duì)。多個(gè)網(wǎng)上調(diào)查顯示，超過七成受訪者對(duì)此表示反對(duì)，在反對(duì)者中，有車一族占了絕大多數(shù)。也有少數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為，交通確實(shí)嚴(yán)重超負(fù)荷，機(jī)動(dòng)車過多是首因，使用者就應(yīng)該付費(fèi)等。
治堵是一個(gè)長期過程
不管是尾號(hào)限行，還是單雙號(hào)限行，或是收取擁堵費(fèi)、調(diào)整停車費(fèi)，溫慧敏認(rèn)為，所有的治堵措施并不能從根本上解決擁堵的問題，“沒有一勞永逸的方法。”
“要是從根本上解決，那就要考慮城市綜合發(fā)展、功能布局，這是城市規(guī)劃的事，那才是從根本上解決。”換而言之，目前城市格局如此，“所有的措施只能是緩解交通擁堵，沒有一勞永逸的措施。”溫慧敏說。
在北京奧運(yùn)期間，北京市曾擴(kuò)大錯(cuò)時(shí)上下班范圍，研究調(diào)整北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)上下班時(shí)間，倡導(dǎo)有條件的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體實(shí)行彈性工作制，鼓勵(lì)網(wǎng)上辦公。
北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，如果大家不改變出行方式，擁堵就會(huì)更嚴(yán)重。公交發(fā)展的速度趕不上城市化的速度，道路的建設(shè)跟不上小汽車增長的速度。這種階段性的痛苦，國際上的大都市都經(jīng)歷過。他也提倡彈性工作制。
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)接受媒體采訪時(shí)也表示，解決大城市的交通擁堵，從長期考慮，應(yīng)該解決的是城市規(guī)劃和城市形態(tài)問題;從短期考慮，則需要公平的交通需求管理。如果要實(shí)現(xiàn)公平，還是應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，更多使用經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段來解決擁堵難題。
趙堅(jiān)建議，提高擁有和使用小汽車的成本，用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)小汽車保有量和城市道路承載能力之間的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)應(yīng)該在城市中劃出更多公交專用道、投入更多公交車。
溫慧敏認(rèn)為，在行政強(qiáng)制性之外，也需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。郭繼孚也表示， 因?yàn)槲覈壳斑€處在社會(huì)發(fā)展階段，在這個(gè)過程中，管理要跟上，路面承載能力要加強(qiáng)，還需要經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段的配合。
不管是限行還是收取擁堵費(fèi)，在網(wǎng)友看來，這是一種“懶政”。和專家的建議相比，網(wǎng)友對(duì)緩解交通擁堵的建議顯得更加“激進(jìn)”：取消公車改為補(bǔ)貼;公共交通免費(fèi);大力建設(shè)公共交通，提升公交的時(shí)效性、便捷性、舒適性;政企名人要做好帶頭作用;把國家職能部門分散開來等。
新華社文章認(rèn)為，“中國式治堵”是一個(gè)漫長的過程，是中國汽車社會(huì)爆炸式增長和城市半徑野蠻快速擴(kuò)張形成的頑癥，限行絕不是“治堵一貼靈”，治堵需要從交通文明、社會(huì)管理創(chuàng)新、城市功能再規(guī)劃、公交優(yōu)先建設(shè)等多個(gè)方面下刀用藥。
文章最后認(rèn)為，近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“必須樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置。要按照方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的原則，加快構(gòu)建以公共交通為主，由軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公共汽車、有軌電車等組成的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，同時(shí)改善步行、自行車出行條件”是大城市治堵的正面戰(zhàn)場(chǎng)和根本解決之道。
